Коллегиальный орган управления

Коллегиальность как принцип принятия решения органом управления

Определение 1

Коллегиальный орган управления – это элемент системы публичного управления, характеризующийся относительной самостоятельностью и участвующий в реализации управленческих функций государства в рамках своих полномочий посредством принятия решений по осуществлению поставленных управленческих задач группой должностных лиц.

Современная государственно-правовая наука не сформировала единого подхода к пониманию принципов коллегиальности и единоначалия. При этом большая часть правоведов относит эти категории к организационным принципам управления, которые могут реализовываться как обособленно, так и в сочетании.

Выбор конкретного инструмента принятия управленческих решений связан со следующими факторами, характеризующими, как сферу управления, так и субъекта управления:

• характер управленческой функции, реализуемой органом публичного управления;
• специфика объекта, на которое направлено управленческое воздействие;
• цели реализации управленческого воздействия;
• особенности разрешаемых в процессе функционирования органов публичного управления вопросов;
• характеристика последствия управленческого воздействия и пр.

Замечание 1

Единоначалие как принцип принятия управленческих решений представляет собой специфическую организационно-управленческую деятельность, в процессе которой управленческие решения принимаются по воле одного лица, например, руководителя органа или отдельного подразделения. Коллегиальность как форма принятия управленческого решения требует участия в управленческой деятельности определенной группы должностных лиц или ее представителей.

Единоначальная и коллегиальная формы принятия управленческих решений дополняют друг друга и строятся на взаимодействии руководителя и коллектива. Итак, единоначалие как форма принятия управленческого решения реализуется через делегирование полномочий от высшего уровня управления к низшему; коллегиальность, в свою очередь, реализуется посредством представительства низшего уровня управления в высшем или непосредственного взаимодействия низшего уровня и высшего. Таким образом, управленческое воздействие сочетает в себе как единоначалие, так и коллегиальность, и все субъекты управленческого процесса в различной степени являются участниками коллегиального или начального принятия решений.

«Коллегиальный орган управления» Помощь эксперта по теме работыРешение задач от ИИ за 2 минутыНайди решение своей задачи среди 1 000 000 ответов

к содержанию ↑

Коллегиальность как необходимый принцип деятельности органов управления

Коллегиальная форма принятия управленческих решений давно известна истории государственно-правового развития. Возникновение и закрепление в сфере публичного управления коллегиальной формы принятия управленческих решений связано со следующими причинами государственно-правового развития:

• необходимость учреждения органов законодательной власти;
• необходимость учреждения органов судебной власти;
• необходимость выстраивания системы сдержек от произвола должностных лиц, реализующих исполнительную функцию государственной власти;
• стремление к исключению разных ошибок в процессе принятия управленческих решений отдельными ветвями власти, отдельными отраслевыми органами власти и пр.;
• необходимость согласования интересов всех субъектов управленческого воздействия на общественные отношения для целей эффективного развития государства и др.

Так, например, нормативно-правовые акты высшего уровня всех развитых стран, регулирующие наиболее важные общественные отношения, принимаются посредством широкого многоступенчатого коллегиального рассмотрения в парламентах. В судебной системе коллегиальное принятие решений используется как инструмент системы обжалования в апелляционной и надзорных инстанциях, где рассмотрение поступивших жалоб реализуется судьями коллегиально. Кроме того, органы высшего управления система обеспечения правосудия такие, как совет судей, квалификационная коллегия судей, также при принятии решения используют принцип коллегиальности.

Принцип коллегиальности широко используется в исполнительных органах власти. Так, высшие органы управления развитых стран сегодня представляет собой коллегиальные органы – правительство, кабинет министров, совет министров и др.

Принцип коллегиальности действует на более низких уровнях, в частности, в системе образования функционируют педагогические, научно-технические советы, которые осуществляют коллегиальное управление организацией обучением и деятельности конкретной организации образования.

к содержанию ↑

Правительство как коллегиальный орган управления

Конституционное и федеральное законодательство характеризуют федеральное правительство в качестве высшего коллегиального органа исполнительной власти. Управленческие решения принимаются правительством страны на заседании. Управленческое решение считается принятым при наличии общего согласия членов правительства страны.

При этом имеются исключения: член правительства может предложить председательствующему на заседании провести голосование по вопросу, по которому общее согласие достигнуто не было или по которому голосование еще не проводилось. В таком случае управленческое решение может быть принято большинством голосов от числа тех членов, которые присутствуют на заседании. Когда в процессе голосования определяется равенство голосов, решающим является голос председательствующего.

Замечание 2

Итак, орган публичного управления признается коллегиальным в том случае, когда управленческие решения, входящие в его компетенцию, принимаются посредством участия, образующих его состав членов.

к содержанию ↑

Какие органы управления действуют в ООО

Участники ООО могут по своему усмотрению распределить в уставе полномочия органов управления компанией. Однако такие возможности ограничены законом. Например, невозможно лишить участника ООО права голоса или предусмотреть единогласное решение по вопросам, по которым законом предусмотрено иное.

Читайте в статье, как управляют ООО.

Общества с ограниченной ответственностью — это самостоятельные субъекты гражданских правоотношений, с особым механизмом принятия решений. Специальные принципы регулирования деятельности ООО содержит глава IV закона «Об обществах с ограниченной ответственностью». В частности, в ней говорится, какие в ООО могут действовать органы управления и какими полномочиями обладать.

к содержанию ↑

Какие законы регулируют управление ООО

Обществам с ограниченной ответственностью посвящены следующие законы:

• Гражданский кодекс Российской Федерации;
• Федеральный закон «Об обществах с ограниченной ответственностью».

к содержанию ↑

Что почитать в журнале «Юрист компании»

• Как работать с новыми типовыми уставами. Ответы от разработчика
• Когда участник вправе выйти из ООО, если устав это ограничивает или не разрешает
• Что предпринять, если к ООО перешла доля в его уставном капитале

По каким принципам строится управление ООО

Можно выделить основные принципы управления в обществах:

1. Принятие решений обществом определяется волей конкретного лица (группы лиц), обладающего соответствующим правом на его принятие. Причем законодатель создал гибкий механизм, который можно менять в зависимости от целей общества с ограниченной ответственностью, в том числе и органы управления. Так, в уставе организации можно предусмотреть наличие или отсутствие совета директоров в иерархии органов управления, наличие управляющего или ревизора компании и определять их порядок работы.
2. Действует императивно-диспозитивный механизм назначения органов управления. Закон содержит права, обязанности и гарантии участников ООО. На наличие или механизм реализации этих прав и гарантий повлиять невозможно. Так, например, невозможно в уставе запретить участникам ООО присутствовать на общем собрании, участвовать в обсуждении повестки дня и голосовать при принятии решений. Гарантии участникам ООО ограничивают возможность изменять устав.

к содержанию ↑

Какова иерархия органов управления в ООО

Если уставом не будут определены специальные положения, регулирующие вопросы управления, то на компанию будут распространяться общие правила, предусмотренные главой IV закона об ООО. Рассмотрим, каким правилам подчиняются ООО и какую структуру имеют органы управления:

1. Общее собрание участников общества. Статья 32 закона об ООО называет собрание высшим органом управления компанией. Основной принцип – чем больше у участника доля в уставном капитале, тем больше у него голосов на собрании. У компании имеется обязанность по ежегодному проведению очередных собраний и право на созыв внеочередных. Именно на общем собрании подлежат разрешению главные вопросы по управлению фирмой. Некоторые из таких вопросов запрещено передавать на разрешение другим органам управления.
2. Совет директоров. В той же 32 статье указано на возможность предусмотреть в уставе создание такого совета. По общему правилу в его задачи входит принятие решений по вопросам открытия филиалов и представительств, назначение исполнительного органа, созыв общего собрания участников и т. д.
3. Единоличный исполнительный орган общества. Должность может называться «генеральный директор», «президент» и т. д. Статья 40 закона определяет функции единоличного исполнительного органа ООО. Фактически, директор осуществляет текущее управление ООО – имеет право действовать без доверенности, издает приказы, оформляет доверенности, заключает сделки и т. п. Следует внимательно отнестись к его полномочиям: если нет четкого разграничения полномочий между директором и другими органами управления, в случае конфликта интересов директор будет иметь больше контроля над ООО, чем его участники. Однако он подчиняется общему собранию.

к содержанию ↑

Как управлять обществом, в котором есть единственный участник

Если ООО состоит из одного учредителя, то роль органов управления выполняет этот единственный участник (ст. 39 закона об ООО). В законе сказано, что он принимает решения вместо общего собрания. Эти решения оформляются письменно.

Как препятствуют нарушению прав и обязанностей одним из органов управления

Если в ООО два учредителя, работают общие правила: основным органом управления будет общее собрание из этих учредителей. Когда количество участников организации равно или больше двух, то всегда имеется риск расхождения мнений при принятии решения. На практике встречаются, когда орган управления действует недобросовестно, причем последствия разнятся.

Рассмотрим несколько ситуаций.

к содержанию ↑

Участника ООО не уведомили о проведении общего собрания

К компетенции общего собрания относятся ключевые для компании решения, и каждый участник обладает законным правом голоса. Но как быть, если участника не уведомили о проведении собрания, по результатам которого было принято решение, которое его не устраивает? В таком случае возможны два варианта:

1. Если количество голосов отсутствующего участника в любом случае не позволило бы ему повлиять на принятое решение, то решение будет оставлено в силе (п. 2 ст. 43 закона об ООО). Эта позиция подтверждена судебной практикой (постановление ФАС Уральского округа от 21.08.2008 № Ф09-5826/08-С4 по делу № А07-165/2008-Г-ШЭТ).
2. Если количество голосов отсутствующего участника позволило бы ему повлиять на принятое решение, тогда решение не отвечает требованиям закона (п. 2 ст. 43 закона об ООО). Его можно отменить. Так, это положение легло в основу постановления Президиума ВАС РФ от 30.10.2007 № 7769/07 по делу № А40-43600/06-81-218.

к содержанию ↑

Решение приняли при отсутствии кворума

Крупные компании переходят на коллегиальное управление. Зачем им это

«Вкусвилл», Ozon, «Самолет» и ряд других крупных компаний используют коллегиальное управление. Как оно устроено, какие преимущества дает и как перейти на подобный тип руководства, рассказывают Алексей Сизов и Юлия Артемова, партнеры Odgers Berndtson Russia

В компаниях с коллегиальным типом управления все важные решения принимаются не единолично руководителем, а в совместном диалоге с управляющей командой, в которую входят руководители всех ключевых функций бизнеса. Этим коллегиальный орган отличается от совета директоров, куда могут входить внешние эксперты.

«Авито» также использует коллегиальность в управлении. Команда топ-менеджеров ведет операционную деятельность без участия гендиректора или акционера. Такая модель управления позволяет компании принимать решения быстрее, чем при иерархической системе.

Иногда компании внедряют только элементы коллегиального управления. Например, для консультаций или генерации идей. Девелопер «Самолет» создал штаб из шести ключевых топ-менеджеров компании.

На время предстоящей реструктуризации «Яндекс» также внедрил коллегиальное управление — «Фонд менеджеров». Команда из нескольких руководителей могла применять, например, право вето при принятии решений на собрании акционеров и право номинировать двух из десяти членов совета директоров.

к содержанию ↑

Как устроены коллегиальные органы

Структура и функции коллегиального органа могут быть разными, как и их название. Чаще всего он состоит из группы людей, которые представляют разные функциональные области или бизнес-юниты внутри компании. Генеральный директор в компаниях с коллегиальным управлением, как и все остальные соуправляющие, находится в равноправной позиции с другими участниками коллегиального органа.

Но при этом он выполняет роль координатора: организует заседания и обсуждения, способствует достижению общего соглашения по решению задач. Одновременно генеральный директор делит с другими членами коллегиального органа ответственность за выполнение принятых решений и за их последствия.

Деятельность коллегиальных органов регулируется внутренними корпоративными документами.

к содержанию ↑

Риски коллегиального управления

У участников коллегиального органа разные мнения, разные интересы: это почва для конфликтов. Также нужно учитывать, что компромисс и оптимальное решение — это не всегда одно и то же. Это может привести к снижению качества решений, а также растянуть сроки их принятия.

Однако все эти риски могут быть нивелированы, если коллегиальный орган организован правильно, а его работа грамотно регламентирована.

Для сохранения качества решений компании устанавливают определенные ограничения для коллегиального органа. «Авито» несколько лет назад начала уходить от решения абсолютно всех вопросов на главной коллегиальной площадке. Компания разделила зоны ответственности и стала прорабатывать решения в различных комитетах (инвестиционный комитет и др.), в которые входят ограниченное количество топ-менеджеров и внешние консультанты, которые компетентны в определенной области.

Также в рамках коллегиального органа важно распределить роли: кто отвечает за формирование повестки, кто — за фасилитаторство, кто за то, чтобы фиксировать все точки зрения и подводить итоги встречи.

к содержанию ↑

Как оценивать работу органа

Для оценки эффективности работы можно проводить ретроспективный и фокусный анализы. Первый позволяет оценить, что получилось, а что нет, и извлечь уроки из прошлого опыта. Фокусный анализ, в свою очередь, помогает сосредоточиться на нюансах — определить, какие направления проседают, как это изменить.

Можно проводить оценку «360 градусов» для каждого участника коллегиального органа. Партнеры оценивают друг друга, анализируют результаты запущенных проектов, смотрят, насколько каждый был эффективен. Кроме того, в конце года может быть предусмотрена определенная финансовая мотивация для участников коллегиального органа.

Во «Вкусвилле» мотивация членов совета управляющих напрямую привязана к финансовому результату компании и одинакова для всех участников совета.

к содержанию ↑

Как внедрить коллегиальное управление в своей компании

Шаг 1. Сформируйте команду

Включите в команду топ-менеджеров и руководителей ключевых направлений, выбранных по их опыту и значимости их функций для компании.

Шаг 2. Установите регулярность встреч

Организуйте заседания не реже одного раза в две недели, чтобы оперативно реагировать на изменения и поддерживать непрерывность управления.

Шаг 3. Сформируйте повестку встреч

Шаг 4. Примите решения

Добейтесь консенсуса или принимайте решения большинством голосов, если согласие недостижимо. Убедитесь, что каждый участник может высказать свое мнение.

Шаг 5. Определите роль СЕО

Пусть СЕО координирует встречи, формирует повестку и обеспечивает соблюдение процесса принятия решений, а также помогает решать конфликты.

Шаг 6. Распределите ответственность

Назначьте каждому члену коллегиального органа ответственность за определенные аспекты реализации решений.

Следующая

Юридические лицаЮридические особенности прекращения обязательства зачетом