Постановление Правительства РФ от 17 августа 2024 г. N 1243 Об утверждении требований к документационному обеспечению систем управления промышленной безопасностью (с изменениями и дополнениями)
1. Настоящий документ устанавливает требования к документационному обеспечению систем управления промышленной безопасностью.
Информация об изменениях:
Пункт 2 изменен с 1 июля 2021 г. — Постановление Правительства России от 30 июня 2021 г. N 1082
2. Документация системы управления промышленной безопасностью разрабатывается в целях обеспечения реализации мероприятий, предусмотренных Федеральным законом «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», а также мероприятий, направленных на соответствие критериям оценки добросовестности, для опасных производственных объектов III, IV классов опасности.
к содержанию ↑ПЛАН МЕРОПРИЯТИЙ: 8 ВОПРОСОВ
Ответим на частые вопросы по составлению Плана мероприятий.
1. Каким предприятиям обязательно нужно разработать План мероприятий, с ОПО какого класса опасности?
План мероприятий обязателен для всех организаций, эксплуатирующих ОПО, независимо от класса опасности.
2. Если у предприятия много обособленных подразделений, которые эксплуатирует какой-то ОПО, нужно ли каждому подразделению составлять свой План мероприятий?
Да, План мероприятий нужно разрабатываит каждому обособленному подразделению со своим юридическим адресом, которое эксплуатирует ОПО.
3. План мероприятий нужно составлять на каждое ОПО? Что делать, если на предприятии сотни и тысячи ОПО?
Прямого РТН, что необходимо разработать план на каждое ОПО, указания нет. Организация вправе решить это самостоятельно. Можно сделать вообще легкую версию, на основании подп.
«г» п. 14 Правил ПК ПБ: разработать Плана мероприятий на основании результатов проверок состояния промышленной безопасности. Например, если в текущем году выявлено больше всего нарушений по эксплуатации и содержанию технологических трубопроводов, а трубопроводам пара и горячей воды их не было совсем, то в плане может быть указано всего два пункта:
1) обеспечение безопасной эксплуатации технологических трубопроводов (можно перечислить каких, и какие параметры должны обеспечиваться, давление, температура);
2) обеспечение технически исправного состояния технологических трубопроводов (можно перечислить каких, и какие условия должны обеспечиваться, сигнальная окраска, опоры, подвески, крепежные элементы, ежесменные обходы, и т.п.).
4. Кто на предприятии должен готовить План мероприятий?
ЭО определяет это сама в положениях о структурных подразделениях, но обычно в процессе участвуют служба охраны труда, отдел ПБ и ПК. План обычно составляет ответственный за осуществление ПК. Это либо технический директор (заместитель руководителя), либо главный инженер.
С 1 сентября 2024 г. у лица, ответственного за осуществление ПК, не будет обязанности разрабатывать План мероприятий. В новой редакции Правил ПК[5] эту обязанность исключили, однако составлять План мероприятий и сдавать его вместо с Отчетом ПК нужно.
5. Когда и на какой срок надо разработать План мероприятий? Когда нужно в него вносить изменения и переутверждать?
План надо разрабатывать ежегодно, в конце года — на следующий. Если требуется вносить изменения в план, значит, не все в порядке с планированием. Сроков, когда он должен быть разработан и утвержден, не существует.
Каждая ЭО определяет это сама. Обычно это связано с бюджетированием (формированием бюджета на следующий год, т. к.
в плане могут быть запланированы значительные финансовые затраты на его реализацию). Также разработка Плана мероприятий может быть привязана к какому-нибудь документу, например, к защите программы разработки месторождения (ПРГР), куда план включается отдельным разделом.
6. Нужно ли согласовывать План мероприятий с РТН? Нет, согласовывать не нужно.
7. Надо ли руководителю утверждать План мероприятий? Нужны ли визы согласования?
Руководитель ЭО утверждает План мероприятий, за исключением случаев, когда это полномочие делегировано согласно СУПБ другому сотруднику. Поэтому обязателен гриф утверждения руководителем ЭО (или иным лицом) (см. пример 1).
Визы согласования нужны, если в реализации Плана мероприятий предусмотрено участие нескольких должностных лиц разной степени подчиненности, чтобы непосредственному их руководителю было понятно, чем его подчиненный еще должен заниматься и на что он будет тратить свое рабочее время. Форма утверждения — приказом или грифом — зависит от сложившейся в ЭО системы документооборота.
8. Чем грозит предприятию отсутствие Плана мероприятий? ЭО может быть привлечена к административной ответственности по ст. 9.1 «Нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов» КоАП как за отсутствие разработанного Положения, так и за несоответствие его Порядку.
Ответственность по ст. 9.1 КоАП:
• на должностных лиц — штраф от 20 000 до 30 000 руб. или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года;
• на юридических лиц — штрафа от 200 000 до 300 000 руб. или даже приостановление деятельности ЭО на срок до 90 суток.
[1] Правила организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности, утв. Постановлением от 18 декабря 2020 г. № 2168 (далее — Правила ПК ПБ, Постановление № 2168).
[2] В Правила ПК ПБ постановлением от 29 июля 2023 года № 1233 вносятся изменений, новая редакция правил заработает с 1 сентября 2024 г., читайте комментарий в №1 за 2024 год
[3] Пункт 2 ст. 11 Федерального закона от 21 июля 1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (в ред. от 11 июня 2021 г.; далее — Закон № 116-ФЗ).
[4] Требования к форме представления сведений об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности, утв. Приказом Ростехнадзора от 11 декабря 2020 г. № 518 (далее — Требования, Приказ № 518 соответственно).
[5] Так как с 1 апреля 2024 г. начнет действовать новая редакция Правил ПБ, надо будет утверждать заново все ЛНА по ПК ПБ: обязательно Положение о ПК, остальные ЛНА, если в них есть ссылки на процедуру разработки Плана и если изменяются другие пункты в соответствии с новой редакцией Правил ПК ПБ.
Д. А. Степанов, начальник отдела ОТ, ПБ и ООС ООО «Южгазэнерджи»
Статья опубликована в журнале «Промышленная безопасность» № 5, 2023.
к содержанию ↑Аттестация по промышленной безопасности: как организовать
Из статьи узнаете, как провести аттестацию работников в области промышленной безопасности. Документы от экспертов Актион Охрана труда, помогут организовать аттестацию по промышленной безопасности.
В статье:
- Кого и когда направляют на аттестацию по промышленной безопасности
- Какой порядок проведения аттестации по промышленной безопасности
- Как оформить результаты аттестации по промышленной безопасности
- Ответственность за непроведение аттестации по промышленной безопасности
Статья в тему в журнале «Справочник специалиста по охране труда»: Профобразование перед аттестацией, план мероприятий и регистрация >>>
Новое в аттестации по промышленной безопасности:
- Обновили перечень работников, которым надо получать дополнительное профессиональное образование (ДПО) и проходить аттестацию. Теперь, аттестоваться должны работники, на которых возложено руководство производственной деятельностью в области промбезопасности.
- Разрешили создать несколько комиссий для проверки профзнаний – главную и в обособленных подразделениях, а также единую для нескольких предприятий, без учета требований антимонопольного законодательства. Значит, меньше сотрудников надо будет отправлять на аттестацию в Ростехнадзор.
- Изменили отдельные процедуры аттестации, например, срок тестирования порядок исключения из реестра аттестованных и т.д.
Срок аттестации промышленной безопасности
Периодичность аттестации зависит от её вида, всего их три:первичная, периодическая и внеплановая (п. 1 ст. 14.1 Закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ).
Первичную аттестацию в области промышленной безопасности проходят не позднее одного месяца после:
- назначения на должность;
- перевода на другую работу, где нужна аттестация по другим областям;
- заключения трудового договора с другим работодателем, у которого нужна аттестация по другим областям.
До 31 декабря 2023 года, срок для проведения первичной аттестации по промышленной безопасности увеличили до трёх месяцев с момента наступления указанных выше событий (п. 2 приложения № 4 к постановлению Правительства от 12.03.2022 № 353).
Периодическую аттестацию проходят не реже одного раза в пять лет.
Внеочередную аттестацию проводят в одном случае. Если произошла авария и комиссия при расследовании установила, что работник допустил нарушения требований промбезопасности (п.13 Положения об аттестации).
к содержанию ↑Куда направлять и можно ли провести в компании аттестацию по промышленной безопасности
Аттестации по промбезопасности проходят во внутренних аттестационных комиссиях организаций, ведомственных комиссиях и территориальных комиссиях Ростехнадзора. Их должны проходить руководители организации, руководители обособленных подразделений, работники, которые занимаются контролем и надзором, и члены аттестационных комиссий. Инженерно-технические работники проходят внеочередную аттестацию в территориальной комиссии или если в организации не создали свою комиссию.
Ведомственные комиссии создают Минобороны, ФСИН, ФСБ, ФСО, СВР, ГУСП Президента для подведомственных предприятий. Перечень работников, которые проходят аттестацию в этих комиссиях и случаи в которых это необходимо, идентичен перечню из правил аттестации в комиссиях Ростехнадзора.
Организации вправе создать комиссию, чтобы проводить аттестацию по промбезопасности. В комиссиях предприятий проходят первичную и периодическую аттестацию инженерно-технические работники, которые занимаются деятельностью в области промбезопасности, безопасности гидротехнических сооружений, в сфере электроэнергетики, а также диспетчеры субъектов оперативно-диспетчерского управления в электроэнергетике. Формируйте комиссию по правилам из приказа Ростехнадзора от 06.07.2020 № 256.
к содержанию ↑Статья по теме в журнале «Справочник специалиста по охране труда»: Аттестация по промбезопасности при совмещении, для рабочих и комиссии >>>
Какие документы подготовить для аттестации по промышленной безопасности
Перечень документов будет отличаться в зависимости от того, в какой комиссии сотрудники будут проходить аттестацию. Если аттестовывать будете в комиссии организации:
- Утвердите локальный акт с порядком аттестации и комиссии.
- Оформите приказ о создании аттестационной комиссии. Распределите в приказе обязанности между членами комиссии организации.
- Составьте график аттестации по промышленной безопасности.
Локальные документы по промышленной безопасности 2024
Информация о документах по промбезопасности прописана в Федеральном законе от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее — Закон № 116-ФЗ), других федеральных законах, нормативных правовых актах Президента и Правительства, а также федеральных нормах и правилах в области промбезопасности.
По чек-листу проверьте, все ли документы есть в организации. Если есть недостающие, скачайте образцы.
Документы по промбезопасности эксперты Системы разделили на пять групп и прописали порядок оформления:
Основную часть документов по промбезопасности можно оформить самостоятельно. Для оформления некоторых документов потребуется обращаться в Ростехнадзор и привлекать подрядные организации.
к содержанию ↑Проектирование ОПО
На этапе нового строительства и реконструкции ОПО разработайте проект объекта, а на этапах технического перевооружения, модернизации, консервации или ликвидации ОПО разработайте документацию на соответствующий этап жизненного цикла ОПО.
Проведите государственную или негосударственную экспертизу проектной документации на строительство нового объекта и реконструкцию объекта в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности. А экспертизу промбезопасности проведите для документации на консервацию и ликвидацию ОПО. Также проведите экспертизу промбезопасности для документации на техническое перевооружение ОПО.
Но только если документация не входит в состав проектной документации объекта, которая подлежит экспертизе в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности
к содержанию ↑Строительство ОПО
На этапе жизненного цикла ОПО строительству, реконструкции, капитальном ремонте, техническом перевооружения, консервации или ликвидации ОПО сформируйте документацию по авторскому надзору. Также сформируйте комплект исполнительной документации в процессе проведения работ и по их окончанию работ на перечисленных этапам жизненного цикла объекта.
Обоснование безопасности
Если на стадиях жизненного цикла ОПО необходимо отступить от требований промбезопасности, таких требований недостаточно или они не установлены, можно разработать обоснование безопасности. Чтобы разработать такой документ, заключите договор с проектной организацией.
После того как разработали обоснование безопасности, проведите экспертизу промбезопасности этого документа. Заключите договор с экспертной организацией. По результатам экспертизы оформят заключение экспертизы промбезопасности.
Зарегистрируйте заключение экспертизы в территориальном управлении Ростехнадзора.
к содержанию ↑Декларация промбезопасности
Разработайте декларацию промбезопасности, если организация эксплуатирует ОПО I или II классов опасности. С 1 января 2024 года можно разработать декларацию промбезопасности для объектов III и IV класса опасности по собственной инициативе. Есть два варианта, кому поручить разработать декларацию.
Первый вариант — работникам организации, которые обладают необходимым опытом и знаниями. Второй вариант — внешней проектной или экспертной организации. Как правило, разрабатывает декларацию проектная или экспертная организация по договорам.
После того как разработали декларацию промбезопасности, проведите экспертизу промбезопасности декларации. Для этого заключите договор с экспертной организацией. По результатам экспертизы оформят заключение экспертизы промбезопасности.
Направьте заявление в Ростехнадзор на регистрацию заключения экспертизы промбезопасности. А после того как заключение зарегистрируют, направьте в центральный аппарат Ростехнадзора заявление на внесение в реестр самой декларации.
к содержанию ↑Регистрация ОПО
Получите в территориальном управлении Ростехнадзора свидетельство о регистрации ОПО и согласуйте сведения, характеризующие ОПО. Для этого идентифицируйте ОПО и направьте комплект документов. Чтобы идентифицировать ОПО, издайте приказ о создании комиссии и по результатам работы комиссии оформите протокол.
Зарегистрируйте ОПО. Чтобы зарегистрировать ОПО, направьте в территориальное управление Ростехнадзора заявление о регистрации ОПО, сведения, характеризующие ОПО, и комплект документов по описи.
Страховой полис
Оформите полис обязательного страхования гражданской ответственности владельца ОПО. Для этого направьте в страховую фирму заявление и уплатите страховую премию. После того как получите страховой полис, направьте копию полиса в территориальное управление Ростехнадзора.
Лицензия на эксплуатацию ОПО
Получите лицензию на эксплуатацию взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности. Это необходимо, если организация эксплуатирует ОПО I, II и III классов опасности. Подайте документы в Ростехнадзор, если для ОПО, которые эксплуатирует организация, обязательна разработка декларации промбезопасности.
В остальных случаях подайте документы в территориальное управление Ростехнадзора. За предоставление лицензии уплатите госпошлину.
Направлять уведомление в Ростехнадзор о начале эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов IV класса опасности не нужно с 24 июля 2023 года. Требование исключили из перечня видов деятельности, для которых нужно направлять уведомление о начале работы по подпункту 38 пункта 2 статьи 8 Закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ.
Следующая