Как перейти на эффективные контракты с работниками
Автор: Орлова О. Е., эксперт журнала Журнал «Руководитель бюджетной организации» № 12/2019 В целях взаимоувязки конечных результатов труда с его оплатой трудовые договоры в бюджетных учреждениях заключаются на принципах так называемого эффективного контракта. Что такое эффективный контракт? В чем его отличие от трудового договора? Каковы основные положения эффективного контракта? Как осуществляется переход на него? Обо всем этом – далее в статье.
к содержанию ↑Понятие эффективного контракта.
Впервые задача перехода к эффективному контракту, который бы четко определил условия оплаты труда и «социальный пакет» работника в зависимости от качества и количества выполняемой им работы, была поставлена в Бюджетном послании Президента РФ Федеральному Собранию от 28.06.2012. Во исполнение поручения Президента РФ Распоряжением Правительства РФ от 26.11.2012 № 2190-р была утверждена Программа поэтапного совершенствования системы оплаты труда в государственных (муниципальных) учреждениях на 2012 – 2018 годы (далее – Программа). В этом документе дано официальное определение эффективного контракта.
Эффективный трудовой контракт – это трудовой договор с работником, конкретизирующий его должностные обязанности, условия оплаты труда, показатели и критерии оценки эффективности деятельности для назначения стимулирующих выплат в зависимости от результатов труда и качества оказываемых государственных (муниципальных) услуг, а также меры социальной поддержки. В отношении каждого работника должны быть уточнены и конкретизированы его трудовые функции, показатели и критерии оценки эффективности деятельности, установлен размер вознаграждения, а также размер поощрения за достижение коллективных результатов труда. Условия получения вознаграждения должны быть понятны работодателю и работнику и не допускать двойного толкования (разд.
IV Программы). Таким образом, эффективный трудовой контракт представляет собой трудовой договор, который содержит положения, взаимоувязывающие вознаграждение за труд и результаты этого труда. В более широком смысле эффективный контракт – это мероприятия по совершенствованию трудовых отношений между работником и работодателем в государственных (муниципальных) учреждениях.
к содержанию ↑Порядок составления трудового договора на основе эффективного контракта.
- место работы;
- трудовая функция (работа по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации; конкретный вид поручаемой работы);
- дата начала работы;
- условия оплаты труда (в том числе размер тарифной ставки или оклада (должностного оклада) работника, доплаты, надбавки и поощрительные выплаты);
- режим рабочего времени и времени отдыха (если для данного работника он отличается от общих правил, действующих у данного работодателя);
- гарантии и компенсации за работу с вредными и (или) опасными условиями труда, если работник принимается на работу в соответствующих условиях, с указанием характеристик условий труда на рабочем месте;
- условия, определяющие в необходимых случаях характер работы (подвижной, разъездной, в пути, другой);
- условия труда на рабочем месте;
- условие об обязательном социальном страховании работника;
- другие условия в случаях, предусмотренных трудовым законодательством и иными актами, содержащими нормы трудового права.
Включение положений эффективного контракта в текст действующего трудового договора можно произвести путем:
- дополнения, изменения, исключения соответствующих пунктов;
- изложения трудового договора в новой редакции.
Очевидно, что первый вариант подходит для «точечных» изменений. При переходе на эффективный контракт лучше изложить трудовой договор в новой редакции.
к содержанию ↑Основные условия, положения и особенности эффективного контракта.
Эффективный контракт призван согласовать оплату труда и «социальный пакет» с выполнением конкретных показателей качества и количества оказываемых услуг. Для достижения данной цели эффективный трудовой контракт обеспечивает уточнение и конкретизацию трудовой функции работника, показателей и критериев оценки эффективности его деятельности, размера его вознаграждения. Программой также оговорено поощрение за достижение коллективных результатов труда.
Система показателей эффективности, соответствующие таким показателям стимулирующие выплаты, критерии и условия их назначения должны найти отражение в положениях об оплате труда работников учреждений, локальных нормативных актах и трудовых договорах (контрактах) с руководителями и работниками учреждений.
Наиболее уязвимой частью эффективного контракта остаются конкретные показатели эффективности труда. Программа предусматривала введение взаимоувязанной системы отраслевых показателей эффективности от федерального уровня до конкретных учреждения и работника. Так, Письмом Минкультуры РФ от 05.08.2014 № 166-01-39/04-НМ направлены Методические рекомендации по взаимоувязке системы отраслевых показателей эффективности деятельности в сфере культуры от федерального уровня до конкретного учреждения и работника.
К сожалению, это единичный документ, аналогичных нормативных актов (с такой же степенью детализации задачи, поставленной в Программе) нет. В таких условиях при разработке (модификации) показателей эффективности учреждения можно воспользоваться следующей нормативной базой:
- Письмо Минобрнауки РФ от 20.06.2013 № АП-1073/02;
- Приказ Минздрава РФ от 28.06.2013 № 421;
- Приказ Минкультуры РФ от 28.06.2013 № 920;
- Приказ Минтруда РФ от 01.07.2013 № 287.
Контракт в трудовом праве
Основным способом установления и закрепления трудовых правоотношений в нашей стране является заключение трудового договора между работников и работодателем. Более того, заключение трудового договора является общим правилом при оформлении отношений труда.
При этом в некоторых организациях, с учетом особенностей служебного процесса соответствующие цели достигаются посредством заключения трудового контракта, который не смотря на конструктивную схожесть с трудовым договором, на практике обладает определенными особенностями.
Следует указать на то, что трудовой контракт не только не является общим правилом для отечественного трудового права, но и не является открытием российской доктрины рассматриваемой отрасли. Понятие трудового контракта появилось в национальной системе регулирования трудовых правоотношений из-за рубежа, в частности, такая конструкция активно используется при регулировании и установлении трудовых отношений в странах запада.
В нашей стране, специальное легальное определение трудового контракта отсутствует, а соответствующая категория рассматривается в качестве разновидности трудового договора, заключаемого с работником на определенный срок. Тем не менее, в доктрине трудового права предпринимаются попытки дать определение трудового контракта, в рамках которых соответствующая категория определяется следующим образом:
Определение 1
Трудовой контракт – письменное соглашение между работодателем и работников, заключаемое на определенный срок в целях определения вопросов правового положения сторон трудового правоотношения, уточнения условий труда и системы его оплаты.
Трудовой договор vs контракт: что выбрать
Трудовые отношения с работником оформляются путем заключения трудового договора (на неопределенный срок, срочного) или контракта. Рассмотрим, чем контракт отличается от других видов трудового договора, и выясним, когда нанимателю лучше заключить с работником контракт, а когда — другой трудовой договор.
Трудовой договор и контракт: соотношение понятий
Определения понятий «трудовой договор» и «контракт» содержатся в трудовом кодексе (ТК). На основе анализа данных понятий можно сделать вывод, что понятие «трудовой договор» шире понятия «контракт».
Исходя из предусмотренной законодательством классификации, все трудовые договоры можно разделить на два вида :
1) на неопределенный срок (бессрочный) — когда в трудовом договоре не оговорен срок его действия;
2) срочный — заключается на срок до 5 лет. Законодательство содержит случаи, когда заключается срочный трудовой договор, в частности:
— на время выполнения определенной работы, когда время ее завершения невозможно определить;
— на время выполнения сезонных работ;
— на период отсутствия основного работника, за которым сохраняется место работы (должность/профессия), и др.
По общему правилу срочный трудовой договор заключается, когда работника невозможно взять на постоянное время и заключить с ним трудовой договор на неопределенный срок. Поскольку исходя из характера такой работы и условий ее выполнения предстоящая работа носит временный характер .
На заметку
В отдельных случаях срочный трудовой договор можно заключить по соглашению сторон и тогда, когда работа носит постоянный характер. К примеру, когда работник поступает на работу :
— по совместительству;
— к работодателю, который является ИП или микроорганизацией.
Контракт является разновидностью срочного трудового договора . При этом он по сравнению со срочным трудовым договором имеет ряд отличительных особенностей. Их мы рассмотрим ниже по тексту.
Обратите внимание!
Использовать словосочетание «трудовой контракт» не корректно. Поскольку такого понятия в трудовом законодательстве нет. Правильно говорить «контракт» и/или «контракт с работником».
Схематично положение видов трудовых договоров можно представить следующим образом :
Схема 1. Положение видов трудовых договоров
Основные отличия контракта от иных видов трудового договора
Поскольку контракт — вид трудового договора, то общие требования к порядку заключения договора, изменения и прекращения, а также к регулированию отношений между работником и нанимателем относятся и к контракту. Вместе с тем контракт имеет отличия от других видов трудовых договоров и некоторые особенности .
Отличия контракта в сравнении с другими трудовыми договорами (срочным и на неопределенный срок) представлены в следующей таблице:
| N п/п | Критерий сравнения | Вид трудового договора | Нормы НПА | Примечания | ||
| бессрочный | срочный | контракт | ||||
| 1 | Срок действия: | Пункт 2 ч. 1, ч. 2 ст. 17, ч. 1 ст. 261-3 ТК | В отличие от других трудовых договоров для контракта установлен минимальный срок действия. Это значит, что заключить контракт менее чем на 1 год нельзя | |||
| минимальный | не определен | нет | 1 год | |||
| максимальный | 5 лет | 5 лет | ||||
| 2 | Характер работы: | Части 2 — 4 ст. 17 ТК, ч. 2 п. 2 постановления Пленума Верховного Суда N 4 | Контракт в отличие от других видов трудовых договоров можно заключить в обоих случаях: постоянная это работа или временная | |||
| постоянный | да | нет | ||||
Напомним, что периодичность и конкретные дни выплаты зарплаты должны быть конкретизированы в трудовом договоре (контракте).
— за отсутствие на рабочем месте без уважительных причин;
— неисполнение им (несвоевременное исполнение) трудовых обязанностей.
При этом не имеет значения в данном случае, привлекался ли работник к дисциплинарной ответственности.
— умышленно и без уважительных причин не исполняет трудовые обязанности более 3 часов в течение рабочего дня.
Например, с беременной женщиной, матерью, которая находится в декретном отпуске или только вернулась на работу после него, и др.
В каких случаях нанимателю лучше выбрать контракт
Полагаем, для нанимателя контракт может быть предпочтителен перед другими видами трудовых договоров, когда он хочет:
1) взять работника на постоянную работу минимум на год. При этом наниматель заинтересован, чтобы работник отработал весь срок и не уволился раньше времени.
Напомним, работник по контракту не может уволиться по своему желанию. Трудовые отношения с работником по контракту завершаются по общему правилу в связи с истечением срока его действия .
Случаи, когда работник может инициировать свое увольнение раньше окончания контракта: по соглашению сторон или по требованию работника. Однако в первом случае нужно получить согласие нанимателя, а во втором — найти уважительные причины для расторжения контракта. При отсутствии того и другого работнику придется отработать весь срок контракта ;
2) больше мотивировать работника добросовестно трудиться и не нарушать производственно-технологическую, исполнительскую и трудовую дисциплину. Полагаем, контракт стимулирует работника быть добросовестным дополнительными мерами поощрения и наказания. Думаем, такую мотивацию также дают требования законодательства к срокам продления (заключению нового) контракта с добросовестными работниками в случае решения нанимателя продолжить с ними трудовые отношения по истечению срока действия контракта;
3) выплачивать зарплату работнику один раз в месяц, что возможно только при заключении контракта. Например, такая необходимость может быть, когда у нанимателя нет возможности делать это чаще .
Обратите внимание!
С некоторыми работниками обязательно заключаются только контракты. К примеру, с руководителями госорганизаций и госслужащими .
Когда другой вид трудового договора уместнее контракта
У нанимателя могут возникнуть ситуации, когда ему возможно будет целесообразнее выбрать другие виды трудовых договоров вместо контракта, в частности:
1) срочный трудовой договор, когда работник нужен :
— на срок менее 1 года.
Контракт можно заключить минимум на 1 год. Если контракт заключен на меньший срок, истечение такого срока — это не основание для увольнения работника. В данном случае трудовые отношения с работником по контракту продолжаются до окончания минимального годичного срока ;
— на срок, который ограничен временем выполнения определенных работ или наступлением какого-либо события.
Контракт нежелательно заключать на срок до завершения работ или до какого-либо события. Точный календарный период работы неизвестен в данных случаях. Событие может произойти, а работы могут завершиться раньше, чем истечет срок контракта.
Тогда наниматель окажется в трудной ситуации. Ведь ему придется решить, как поступить с работником, в работе которого он больше не нуждается;
2) договор на неопределенный срок, когда работник требуется на постоянной основе на длительный период. Особенно когда такой период будет составлять более 5 лет.
Заключение договора на неопределенный срок избавит нанимателя от необходимости отслеживать срок действия договора, поскольку в таком договоре его нет . Нанимателю также не придется заниматься продлением договора (заключением нового) при истечении его срока.
На заметку
Законодательством установлены предусматривающие все необходимые условия и сведения примерные формы:
— трудового договора;
— контракта нанимателя с работником.
Для некоторых категорий работников предусмотрены специальные примерные формы контрактов, к примеру: с руководителем госорганизации, с временным управляющим и др.
* по ссылке Вы попадете в платный контент сервиса ilex
к содержанию ↑Что такое трудовой договор
Трудовой договор — это соглашение сторон, в котором определяются их права и обязанности. Сторонами будут работник и работодатель. Условия труда и его оплаты, изложенные в ТД, не должны противоречить ТК РФ.
В нем же определены виды трудовых договоров в зависимости от срока трудового договора и некоторые особенности отношений работника и работодателя.
Срочный
В зависимости от характера, вида, условий выполнения работы или по соглашению сторон заключается срочный ТД. Такие виды договоров при устройстве на работу предполагают окончание деятельности по разным причинам. Это:
- сезонность;
- практика, стажировки;
- прохождение альтернативной службы;
- участие в выборных органах или обеспечение этой деятельности;
- другое.
Вторая часть ст. 59 ТК определяет случаи заключения срочного ТД по соглашению сторон:
- с пенсионерами;
- с творческими работниками и руководителями;
- учащимися-очниками, совместителями;
- моряками:
- другое.
Срочные виды договоров с работниками заключаются:
- в организациях, расположенных на Крайнем Севере;
- при устранении последствий катастроф;
- если численность сотрудников предприятия не превышает 35.
Максимальный срок, на который заключается срочный ТД, — 5 лет.
к содержанию ↑Подробнее: сроки и основания заключения срочного трудового договора
Бессрочный
Все остальные ТД являются бессрочными — заключенными на неопределенный срок. Более того, если по окончании срочного ТД работник и работодатель продолжают деятельность, он автоматически становится бессрочным.
Эффективный контракт
Изложенная в ТК классификация трудовых договоров не учитывает такую форму, как эффективный контракт. Это не отдельный вид ТД, а привязка результатов труда к стимулирующим выплатам. В документе должны быть четко обозначены критерии эффективности деятельности, условия и размеры поощрительных выплат.
Это понятие введено правительством РФ и закреплено в его постановлении от 26.11.2012 № 2190-р. Механизм внедрения эффективного контракта определен приказом Минтруда от 26.04.2013 № 167н и касается работников государственных и муниципальных учреждений.
к содержанию ↑Контракт с госслужащим
Несмотря на то, что основные виды условий трудового договора с госслужащим пересекаются с ТК, служебные отношения выстраиваются по Федеральному закону о государственной гражданской и муниципальной службе. Соглашение с госслужащим носит название «служебный контракт», его форма утверждена указом президента РФ от 16.02.2005 № 159. По сравнению с нормами ТК, установлены дополнительные требования и ограничения при приеме на работу, основания для увольнения.
В отличие от ТК, в качестве работодателя для госслужащих выступает Российская Федерация или ее субъект в лице руководителя, действующего от имени госоргана.
к содержанию ↑С физическим лицом
Работодателем может быть физическое лицо. Рассмотрим, какие трудовые договоры бывают и чем отличаются в этих случаях. ТК в ст.
303-309 разъясняет основные условия заключения таких соглашений. Отличием от обычного ТД является обязанность работодателя зарегистрировать соглашение в территориальных органах власти и уведомить их об окончании срока этого ТД. Работодатель, не являющийся ИП, не имеет права делать запись в трудовой книжке.
Доказательство, подтверждающее работу, — ТД, заключенный в письменной форме.
к содержанию ↑С иностранным гражданином
Нормы законодательства о труде распространяются на всех работающих людей в РФ, в том числе на иностранцев и лиц без гражданства. Поэтому нередко задаваемый вопрос, какие виды трудовых договоров существуют при приеме на работу иностранного гражданина, не совсем корректен. Вместе с тем, соглашение с иностранцем имеет ряд особенностей.
Кроме стандартных положений, в нем указываются сведения:
- о документе, разрешающем проживание на территории РФ — РВП или вид на жительство;
- о патенте или другом разрешении работать в РФ;
- на основании чего иностранцу предоставляется медицинская помощь — номер полиса страхования.
Договор возмездного оказания услуг
Работодателям и кадровикам не стоит подменять ТД гражданско-правовым (ГПД) — Госинспекция по труду легко установит подмену и оштрафует на серьезную сумму.