СОЮЗЦЕМЕНТ Недавно на пресс-конференции в Москве НО «СОЮЗЦЕМЕНТ» и Ассоциация по техническому регулированию (АССТР) представили исследование «Результаты оценки эффективности введения обязательной сертификации цементов и декларирования соответствия смесей бетонных в РФ за 2024 год».
Как напомнила в начале мероприятия исполнительный директор НО «СОЮЗЦЕМЕНТ» Дарья Мартынкина, цемент — базовый строительный материал, от которого зависит безопасность зданий и сооружений. И когда при проведении строительных работ вместо качественного цемента используется фальсификат, это не только провоцирует разрушение конструкций, но и создает прямую угрозу жизни и здоровью людей. Кроме того, проблема засилья фальсификата актуальна в связи с непростой ситуацией на цементном рынке. Согласно последним данным, за семь месяцев этого года потребление цемента сократилось уже на 10%, а его производство — на 9%. И по итогам года в «Союзцементе» ожидают еще большего снижения этих показателей. Ситуация в отрасли непростая, и дополнительный ущерб, который наносит фальсификат производителям, делает ее еще тяжелее.
В частности, результаты исследования свидетельствуют, что в прошлом году объем фальсификата составил 12,1 млн тонн, или 19,1% от общего объема произведенного цемента. Таким образом, доля такой продукции по отношению к 2023 году снизилась всего на 3%. И в итоге ущерб отрасли в 2024 году составил огромную сумму в 91,6 млрд рублей.
Но можно вспомнить, что доля незаконного оборота цемента не всегда была столь высока. И после того, как в 2016 году в отрасли была введена обязательная сертификация, это привело к динамичному сокращению присутствия фальсификата на рынке с 18% в 2015 году до 5,6% в 2020-м. «Снижению доли фальсификата помогала обязательная сертификация, которая действовала одновременно с инспекционным контролем на границе каждой партии импортного цемента и госконтролем за его оборотом», — отметила Дарья Мартынкина. Но в 2021 году в результате применения «регуляторной гильотины» госконтроль был упразднен, также перестал действовать инспекционный контроль на границе ЕАЭС, что привело к росту объема незаконного оборота цемента в 2021 году до 21,3%. Эта доля оставалась примерно на одном уровне в последующие годы, и только по итогам 2024го началось отмеченное выше снижение объемов незаконного оборота цемента — до 12,1 млн тонн с 13,7 млн тонн в 2023 году.
Этого трехпроцентного сокращения фальсификата удалось добиться благодаря тому, что в порядке эксперимента был возвращен госконтроль за оборотом цемента, и сегодня Росстандарт осуществляет эти функции. «СОЮЗЦЕМЕНТ» в рамках своих полномочий собирает со своих членов информацию о признаках нарушений на рынке и передает ее в Росстандарт, который принимает меры к нарушителям.
В то же время несомненно, что механизмы госконтроля сегодня не идеальны и их надо совершенствовать. Задача состоит в том, чтобы разрушить цепочки производства и распространения фальсификата, а для этого необходимы активность Росстандарта и постоянное проведение внеплановых проверок. Но такие проверки требуется согласовывать с прокуратурой, которая часто не дает на это согласия. «У нас есть содержательное заключение «АССТР», что фальсифицированный цемент сам по себе является угрозой жизни и здоровью граждан, поэтому не нужно ждать жертв! Важно оперативно пресекать оборот такой продукции, — уверена Дарья Мартынкина. — Мы полагаем, что должны быть прописаны четкие регламентные процедуры, определяющие единые требования для прокуратуры во всех регионах по согласованию таких проверок».
Выступившая следом президент «АССТР» Любовь Бондарь рассказала, что представителями ассоциации были проведены проверочные закупки цемента в магазинах розничной торговли крупных торговых сетей и на ведущих маркетплейсах (Wildberries и OZON), и анализ результатов испытаний закупленного товара крайне огорчительный. Оказалось, что 77% образцов не соответствует требованиям национальных стандартов, включая требования к маркировке продукции, и не имеет действующих сертификатов соответствия, то есть вместо качественного цемента был самый настоящий фальсификат, представляющий собой в большинстве случаев смесь из цемента, пыли, песка и добавок в пропорциях, не отвечающих требованиям стандарта. Такая продукция явно изготавливались и упаковывалась в кустарных условиях. А на образцах тары, как правило, не указывался производитель и не было обозначения марок цемента по ГОСТ. Как уточнила Любовь Бондарь, нередко поддельный цемент маскируют под строительные смеси, хотя это совершенно иной продукт другого назначения. В числе других типичных нарушений — завышение класса прочности, нарушение условий хранения продукции и сроков годности. Также в незаконном обороте находится цемент, завезенный в РФ без необходимых документов, прежде всего сертификатов соответствия.
«По выявленным данным, участились случаи продажи цемента на рынках, в магазинах и в торговых сетях без сопроводительной документации от изготовителя продукции. Поэтому мы рекомендуем покупать цемент только у известных производителей, а перед покупкой проверять на подлинность каждую упаковку и обязательно требовать паспорт качества», — советует Любовь Бондарь. При этом она напомнила, что, согласно статье 14.45 КоАП, реализация продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия, без сопроводительной документации (сертификата или декларации соответствия) является административным нарушением.
Кстати, еще один вывод из всей этой истории состоит в том, что сегодня гражданам на маркетплейсах цемент и строительные смеси заказывать не стоит. Лучше купить эту продукцию в проверенной торговой точке, где ее хотя бы предварительно можно осмотреть и пощупать.
Спикеры также привлекли внимание аудитории к тому факту, что число сертификатов на цемент, поставляемый на территорию РФ из других стран, выросло почти на 50%. В частности, если в 2023 году из Ирана и Китая в Россию цемент поставляли 15 и 2 завода соответственно, то в 2024 году была ввезена продукция уже 18 и 5 производств из этих стран.
«Представленная статистика демонстрирует острую необходимость проведения инспекционного контроля каждой партии цемента, ввозимого из-за пределов ЕАЭС. Эта мера поможет защитить граждан от серого импорта, опасного для жизни и здоровья», — подчеркнула Дарья Мартынкина.
Кроме того, спикеры предложили внести в законодательство норму, согласно которой тарированный цемент, предназначенный для реализации через торговые сети, должен поставляться только юридическим лицом, имеющим действующий сертификат соответствия.
Как добавила Любовь Бондарь, исследование охватило и бетонные смеси. Проведенный анализ показал, что в 2024 году зарегистрировано 2 703 декларации, из которых 50% (1 350 деклараций) принято с нарушениями обязательных требований, установленных постановлением правительства РФ. Основными выявленными нарушениями оказались случаи недостоверной и/или неполной идентификации продукции, неверный выбор схем декларирования соответствия. Очевидно, что испытания бетонных смесей не проводились, или проводились не в аккредитованной испытательной лаборатории, или не в собственной лаборатории компании-изготовителя.
«Так как декларирование соответствия бетонных смесей осуществляется на основании собственных доказательств изготовителя, считаю необходимым усилить форматно-логический контроль при регистрации деклараций о соответствии со стороны Росаккредитации. Кроме того, при доработке ФГИС Росаккредитации необходимо учесть выявленные нарушения», — заключила Любовь Бондарь.
Дарья МАРТЫНКИНА, исполнительный директор НО «СОЮЗЦЕМЕНТ»:
«Контрольные мероприятия начались только в конце прошлого года, поэтому снижение доли фальсификата пока не столь велико. Но мы видим, что надзорные меры работают, и статистика подтверждает, что госконтроль надо возвращать не в порядке эксперимента, а на постоянной основе».
